作者 张华

　　12月23日，奥巴马签署含有提升美台军事互动层级内容的“2017年度国防授权法案”，这是美国首次以法律形式加以确定，也使长期以来沉潜在水下的美台军事交流浮上水面，成为外界瞩目的焦点。

　　中美关系中的台湾问题或者两岸关系中的美国因素中，最为敏感的是美国对台军售问题。这一问题占据了杂志媒体的绝大多数版面，是“旧常态”。然而，近年来美台军事关系发展显示，事情已经远不是对台军售那么简单，双方日益密切的军事交流正成为一项亟待解决的突出问题。

　　根据2013年12月台湾防务部门向立法部门提供的报告，目前美台军事交流是以2002年双方达成的协议为基础进行的，以“国家安全”、“国防战略”和“军事战略”的三层架构为基础，按性质划分为“政策交流”、“军售管理”、“学术交流”、“情报交流”、“战训交流”、“后勤交流”、“通资电交流”、“军备交流”、“防卫评估”和“教育训练”10大类。2013年，美国军方共赴台141批1154人次，台湾则有137批501人次赴美。

　　结合近年来具体案例，美台军事交流总体呈现以下三大特点和趋势：

　　     第一，高层往来机制化、公开化。经过多年的“切香肠式”发展，台湾高级军事将领赴美活动已经呈现常态化、机制化和公开化的态势。

　　目前，美台军事高层往来交流已经基本形成几个固定模式。其一，岛内政党轮替后，“国防部长”会赴美一次。例如,2000年政党轮替之后，陈水扁当局的“国防部长”汤曜明于2002年3月赴美参加首届“美台防务工作会议”，成为1979年美台断交后首位公开访美的台湾“国防部长”。2008年国民党上台后，马英九任内的首位“国防部长”陈肇敏于当年9月以出席“美台国防工业会议”会议的名义率团访美。

　　其二，“国防部副部长”每年都会赴美，参加“美台国防工业会议”。2009年赵世璋、2010至2012年杨念祖、2013年严德发和2014年邱国正分别带队参加。此外，奥巴马任内，一个重大的突破发生在2012年。是年10月，台湾“国防部副部长”杨念祖访问美国，不仅公然进入美国国防部办公大楼，与美国防部副部长卡特会谈，而且美国国防部网站还在事后大喇喇地张贴新闻，公开两人握手致意照片，并以“台湾国防部副部长”的头衔称呼之。

　　其三，“参谋总长”每隔四年左右访问美国一次。早在1996年“台海危机”期间，台湾“参谋总长”罗本立就曾访美。1998年10月，即将接任“国防部长”的“参谋总长”唐飞访问美国，并与美国国防部长科恩、参谋长联席会议主席谢尔顿等人进行会谈，成为首位公开访问美国的台湾“参谋总长”。陈水扁任内，共计有李天羽和霍守业分别于2005年5月和7月、2007年7月访问了美国。2008年马英九上台以来，也有2位“参谋总长”访问美国，2009年6月林镇夷、2015年3月严德发访美，分别会见了美国参谋首长联席会议主席穆伦和邓普西，并访问了美军卢克空军基地和太平洋司令部。

　　此外，美台之间还建立有军事热线。据称，这一热线始建于1996年的“台海危机”，2002年正式开通。2007年，借重“博胜案”，台军衡山指挥所与美军太平洋总部的战情系统已可全天候24小时电话联系。