蔡英文为解决台湾经济问题，提出了所谓的“新南向政策”。她着眼于“一石二鸟”战略考量，一则开拓东南亚有潜力的市场，把饼做大；二则同时“解决”过度依赖大陆市场的担忧。可蔡英文这么做，真的能“解决问题”吗？显然不无疑问。

　　“新南向政策”违反经济规律

　　首先是，“新南向”应该是要把饼做大，而非抛弃大陆的广大市场。目前台湾的出口将近40%集中于大陆，24%集中在东南亚；而在投资方面，台湾对外投资逾半数集中在大陆。其实，台商很早就布局东南亚，自李登辉主政以来迄今，台湾当局都推动不同形式的分散投资与出口政策，惟成效均不如预期。台湾经济仍然高度依赖大陆，主因是台商考量市场规律。即使在全球很不景气之下，若着眼于比较利益原则，台商在大陆仍比在东南亚更具优势。尤其从可靠数据来看，自1992年以来迄今，台湾确实分享了大陆经济发展的红利，如何能轻言放弃大陆市场？

　　其实，台湾的当务之急并非引导厂商再度推动外延式的“新南向政策”，而是应该以长远的战略眼光，重新审视台湾在大陆的品牌与研发布局。尤其针对大陆市场，目前台湾最大的优势是设计组装与提供关键零组件。虽然大陆的“红色供应链”也在竞争，甚至有取代台商之势，但以台湾20多年的经验，还是具有相当的优势。若能有多几家像台积电这样的企业，将核心关键零组件以较高自动化的生产放在台湾，对大陆市场的出口还是有成长的机会。

　　对台湾而言，大陆市场与东南亚市场都非常重要，后者总体经济规模虽仅有大陆的1/3，但成长的速度相当惊人，更何况这两个市场正慢慢整合。蔡当局的“新南向政策”，若立足“替代性”考量，不愿意维持最重要的大陆市场，则将沦为意识形态挂帅之错误主导，产生“以政害经”之不利结果，而大陆也会将“新南向政策”视为违反经济规律的政治性挑战。

　　两岸关系良好与否将是关键

　　再进一步言，即便“新南向政策”能促使台商去东南亚投资设厂，是否就完全解决问题了呢？其实不然！动作快的、该去的台商，早就已经去了。这些台商在东南亚获得低廉的劳动力，可是其投资却毫无保障，主因是台湾与东盟各国并未签订投资保障协议，大多台商均靠本身建立起好的政商关系作为保障。此外，前进东南亚绝对不能忽略两岸关系的因素。东南亚国家与中国大陆都有邦交，而且大陆都是这些国家的第一或第二大贸易伙伴，他们根本不可能会为了台湾而与大陆失和。台湾若想与东南亚各国或印度洽签投资保障协议或双边的经济合作协议，甚至寻求相关各国支持台湾加入TPP与RCEP，则两岸关系是否良好将起着关键性的决定作用。更何况，大陆早已南向布局东南亚，诸如：海上丝绸之路、亚投行，加上大陆也是东盟10+3的成员之一，在东南亚的贸易与投资与日俱增。台湾“新南向”势必会与大陆相会，则两岸关系是否稳定必将影响双方在此一区域可否合作之可能性。

　　总之，由于蔡英文不承认“九二共识”，两岸已中断协商，使得蔡英文在“新南向政策”议题中所提到的愿意与对岸寻求合作，沦为不可能实现的“场面话”。一方面要摆脱对大陆市场的依赖，一方面又期盼在东南亚寻求两岸能相互合作，这是说不通的“英式”逻辑！更遑论“新南向”在经济上势必面临“一带一路”与亚投行的挤压，在政治上更不易排除大陆对东盟与印度的影响力。因此已可预判，“新南向政策”的前景注定是失败的。

　　导报特约评论员：潘锡堂（淡江大学陆研所教授）

　　来源：台海网