中评社台北2月24日电（记者 黄筱筠分析报道）蔡政府公布新“国安”人事，但细看名单，几乎都是老面孔，“国安”团队换汤不换药，蔡英文接下来在外交、两岸上政策难有开创性进展。 

　　比较值得注意的是，“外交部长”、陆委会主委和“国防部长”，分别由吴钊燮、陈明通和严德发接任，换上“自己人”取代国民党色彩浓厚的李大维、张小月和冯世宽似乎有安抚独派的意味。 

　　这次“内阁”改组主要锁定外交、国防、两岸等人事，这主要是蔡英文的职权。而“行政院长”赖清德的“内阁”调整，则只有变动“劳委会主委”，将蔡英文表姊林美珠换下，由陈菊人马许铭春换上，显示赖在人事“阁员”的调整权仍有限。 

　　此次“内阁”调整“总统府”秘书长吴钊燮调任“外交部长”，而吴上个职位是“国安会秘书长”，几乎重要“国安”位置都担任过，显示蔡对吴的信任，但也突显蔡用人圈圈很小，怎么用都是这一批人，想有什么开创性恐怕很难。 

　　蔡英文上任即将两年，但民调却一再下滑，游盈隆也说民进党目前支持度倒退到2008年低潮期，面对年底县市长选举，蔡英文严正以待，“内阁”改组主要是“总统”职权就可以观察到蔡对年底选举的重视。 

　　吴钊燮从“总统府”秘书长“降级”接下“外交部长”一职，搭配上陆委会主委陈明通，有政策上的联动关系。之前两岸关系冰冻，巴拿马与中国大陆建交，现在也有多个邦交国传出邦交不稳的消息，包括教廷。因此，若陈明通想在两岸关系上有进一步作为，外交关系的维持需要一位蔡能信任的人。 

　　而面对年底选举，独派压力也不会小，尤其在国际空间上或是台湾正名上，独派势必不手软。吴钊燮叔父是独派大老吴澧培，独派之前对“老蓝男”李大维很有意见，现在吴接“外交部长”多少有对独派交代的意味。 

　　年底独派团体若连署有关台湾主权议题，这个沟通的工作由吴钊燮来做一定比李大维好。 

　　原陆委会主委张小月任内保守，完全执行蔡英文意志，且在蔡两岸政策架构下，也难有作为。现在陈明通上任，虽陈为绿营倚重两岸学者，在蔡任主委时，担任4年副主委，与蔡应默契十足，但两岸关系能否突破，还是在蔡的两岸政策能否调整。