即将在9月22日开议的台“立法院”第九届第四会期，新任“行政院长”赖清德将要初登场。赖清德宣布军公教人员调薪、考虑一例一休修“法”等起身炮，获得社会普遍的掌声，甚至在台湾民意基金会最新的民调中，拉抬了支持度低迷的蔡英文，赞同蔡英文领导的民众比例达到46.4％，较上个月大幅上升16.6百分点，蔡英文民调回升的主要原因，就是赖清德出任“行政院长”。

　　

　　不过，赖清德的新“内阁”将要结束蜜月期，面临“立法院”的第一次段考。赖清德必须“过三关”，考验比想象中大。第一关是开议后的备询，应该是赖清德的强项；但是随后的预算案与人事案，就会出现争议与阻碍；第三关最复杂，在年底之前，赖清德将会面临到两岸协议监督条例、公投法补正、一例一休、税改等“深水区法案”，再加上在野党连手提出的前瞻计划释“宪”案，曾经摆明“主张台湾独立”、后来又宣称“亲中爱台”的赖清德，如何满足“台独”深绿支持者、又不违背大多数中间选民的期许，有赖他展现超高的政治手腕与智慧。

　　

　　为了面对“立法院”的考验，赖清德已经拜访过“立法院”朝野党团，也获得民进党总召柯建铭的协助，加快施政总质询的节奏，柯建铭将协调民进党党籍“立委”，将每人30分钟的质询，缩短为15分钟，甚至改提书面质询，一方面展示民进党籍“立委”对赖清德的支持，另一方面也可以增加3至4次讨论法案的“院会”，增加议事成效。

　　

　　本会期将要审核107年的行政当局总预算，以及已经过了9个月却“依例”还未审查的公营事业预算案。公营事业预算审查制度是台湾地区的民主笑话之一，总金额营收高达2.7兆元（新台币，下同）、支出2.5兆元，每年编列预算，却都拖到来年年底，所有生意已经都做完了，该提出结算报告之前，预算才能获得“立法委员”审查。

　　

　　这个审查制度，充分暴露公营事业绩效无法提升的病灶，2015年底提出的2016年预算案，收入列2.7兆元，到了年底发现根本无法达到，索性叫各公营事业重新提报合理数字，一次砍掉12％的营收、13％的支出，收入两边删除的金额都超过3000亿元，证明之前的预算根本就是浮编造假。整体公营事业一年做2.4兆元的生意，却只缴出39亿元的获利，获利率只有0.16％。公营事业经营每况愈下，机构老化僵化官僚化，赖清德是否要处理这个沉痾，是他治台企图心的指标之一。

　　

　　在行政当局总预算方面，赖清德提出军公教人员加薪的政策，达到多重的政治效果，一方面化解年金改革对公务员体系的负面冲击，二方面激发企业加薪的想象，加薪政策推出后党内普遍支持，国民党也不至有剧烈的反对动作，预计赖清德在行政当局总预算案将能够轻舟巧渡。

　　

　　预算案之后的“中央选举委员会”人事同意权、以及“监察委员”人事同意权，赖清德可能会面临到在野党意外的挑战。“中选会”现任11名委员，有6位在今年11月3日任期届满，前任“行政院长”林全在8月2日将新任委员的提名咨文送进“立法院”，提名中央大学法政所所长陈英钤担任中选会主委、台中市法制局长陈朝建担任副主委；提名周志宏、政大蔡佳泓、文化许惠峰、东吴林琼珠四位教授担任中选会委员。面临2018地方议会选举，国民党与亲民党对于这份提名名单必然会提出质疑，挑战赖清德的政治手腕。

　　

　　接下来的法案修订将会有多场硬仗，进退两难的一例一休如何重新找回弹性，赖清德似乎已经心中有所定见，但是他的方案能否获得企业界的支持，民间对于调整一例一休的预期心理是否会被高度刺激，都是赖清德与劳动部门在未来几个星期必须谨慎操控的议题。前任“院长”林全留下的税制改革也是如此，“行政院副院长”施俊吉已经言明“必将有所微调”，施俊吉主导的税改与林全会不会出现重大差异，与林全互动良好的许虞哲，能否说服同样有强烈定见的施俊吉，也考验赖清德“内阁”的团结。

　　

　　再来就是搞得乌烟瘴气的民进党能源政策，虽然已经逐渐离开用电高峰期，但是史无前例的缺电危机，造成了蔡英文与民进党的统治危机，赖清德能否重整混乱无序的民进党能源政策团队，也令人捏一把冷汗。

　　

　　赖清德最大的挑战，是搞垮林全“老蓝男内阁”的党内“独派”势力，“独派”要求透过“公投法”修“法”等手段来制定“台湾宪法”，蔡英文也在5月回应“年底前完成公投法补正”为目标；另一边，已经躺在“立法院”多个会期的两岸协议监督条例，是两岸关系温度的重要指针。

　　

　　党内“独派”声浪大涨，以及大陆对他“独派”立场的疑虑，是赖清德“内阁”的罩门，特别是今年11月川普即将访问中国大陆，习川会面在台湾政策上会谈出什么新协议，可能带来两岸关系的重大改变，赖清德如何为两岸关系找到一条活路，才是他最大的考验。