作者 富权

　　台湾当局因不承认“九二共识”及其“两岸同属一个中国”核心内涵，而确定被拒绝出席今年的世卫大会后，岛内“独派”势力籍机加大对蔡英文的压力，迫使她放弃所谓“维持现状”的策略，回到民进党“台独党纲”的老路上去。而恰巧的是，今日就是民进党前主席林义雄按照原定计划，前往民进党党部所在的华山商业大楼门前，参加由“人民作主基金会”组织的“禁食”活动，并作为其“压轴戏”，以意图绑架的方式，“勒令”蔡英文必须在“五二零”一周年之前完成“公民投票法”修正草案。而恰巧11日就是台“立法院”“公民投票法”修正案结束“朝野协商”冷冻期的日子，苏嘉全随时可以将之抽出来，进行二、三读程序。因此，蔡英文是否也籍机落坡卸驴，顺水推舟，以满足林义雄的全部或部分诉求，来表达对被拒绝参加世界卫生大会的不满。甚至以此为发端，并结合“五二零”一周年的政治文告，以“等不到大陆善意回应”为由，结束所谓的“维持现状”策略实施，从两岸“冷和平”状态转入“冷对抗”阶段？这就成为观察的焦点。

　　而从种种迹象看，蔡英文虽然已经有所“心动”，但仍犹豫不决。其一、由于建立全民直接民权的“公投”制度，以落实“主权在民”的原理，这本来就是民进党的“神主牌”之一，但2003年被国、亲两党以“以毒制毒”的手法，“先下手为强”地抢先推出了“门坎”极高，将会导致所有“公投”议题都无法获得通过，因而被民进党视为“鸟笼公投”的“公民投票法”草案，并挟着当时的议席优势，强行通过，民进党就一直决意推翻“公投法”的“鸟笼”部分，亦即降低所有的“门坎”，包括发动和提案的联署人数，实施投票时的投票率和赞同率等的“门坎”。因此，在民进党再度执政，拥有修订“公投法”的实质提案权，而且民进党在“立法院”也占有议席优势的情况下，小英已经无法回避“公投法”的修正议题。何况，民进党也需给“林圣人”一个明确答案。而恰在此时，发生了拿不到世界卫生大会“入场券”之情事，因而以抵受不了林义雄的“压力”为由，籍机对林义雄“降低门坎”的诉求开放“绿灯”，就既可以正面响应民进党传统价值观，也可间接起到表达“抗议”北京阻挡蔡当局参与世界卫生大会之意。

　　其二、但林义雄的诉求并不单止于降低所有“公投门坎”，还有更“辣”的内容，就是将“领土变更”以至是“独立建国”的议题都收纳进“公投法”的适用范畴。这就让声称要“维持现状”的蔡英文犯难。因为“现状”的重要体征之一，就是“宪法体制”的“国家”定位及“两岸关系条例”对两岸性质的定位。而“领土变更”以至是“独立建国”就是要颠覆这个定位，而且在降低“门坎”之后，“领土变更”以至是“独立建国”的“公投”议题就将很容易获得通过，倘是通过了就必须付诸执行，当然是将这些议题进行法律化处理，亦即按照“公投法”的规定，“行政院”必须在三个月内将“公投”议题的内容拟制为“法案”，并提请“立法院”审议，“立法院”必须在本会期内通过。没有任何“人情”可讲，否则就是“违宪”。而一旦“领土变更”以至是“独立建国”的议题成为“法律”，就是“台当局行为”，而不是“独派”团体或人士的“言论自由”。跟随下来，台湾当局必须进行系列的“修宪”和修“法”的跟进工作，包括修改“宪法”中的“固有疆土”表述，及废除“宪法增修条文”的首句“为因应国家统一前之需要”，“两岸关系条例”首句的“国家统一前”。使得“中华民国是台湾”法律化，与中国大陆完全脱离任何关系。这不但是踩踏了大陆《反分裂国家法》的“红线”，而且也抵触了美国必须执行三个《中美联合公报》的国际诚信。在目前阶段，蔡英文仍然没有“去到尽”的胆量及“实力”，以至是意愿。

　　也就是说，蔡英文现在仍在心存矛盾。一方面她赞同修正“公投法”，但仅须限于程序性，如降低“门坎”等；另一方面则不同意实体性地修订“公投法”，如纳入“领土变更”、 “独立建国”等议题。

　　因此，蔡英文在面临林义雄今日到民进党门前“踢馆”的压力，也只能是采取“拖”字诀。她在昨日就利用刚好是召开民进党中常会的日子，在正式开会前进行党政核心会商，在体认到必须给林义雄一个明确的答案，及民进党再度执政，无法回避“公投法”修正议题，及美方对目前“立法院”待审的“公投法”修正案版本，并无特别意见等综合评估下，确定在年底前完成“公投法”的修正。并在中常会后，由民进党发言人王闵生转述党主席蔡英文在会上的谈话内容：“立法院”这会期的两大优先重点：“年金改革法案”及“前瞻基础建设条例”的与特别预算，目前在“立法院”中都遇到不小的阻力，耗去了许多时间和力量，造成其他改革方案的推动有所延误。因而未来许多社会重视的改革“法案”，包含“公投法”、“财团法人法”、“租赁住宅市场发展条例”、“外国专业人才延揽及雇用法”、“产业创新条例”等，如果本会期来不及处理，请以今年底之前完成“立法”为目标，继续推动，响应人民的期待。

　　蔡英文的响应与“人民作主基金会”日前发出的声明：“严正要求‘立法院’应于5月20日前通过‘公投法’之补正”，显然存在着甚大的落差。林义雄是否能接受，端看他今日的反应。本来，按照原计划，他是于今日上午九点半加入“禁食”行列后，下午由志工代为宣读其亲拟的《接力禁食行动结束声明》，就“收兵回朝”的。但由于蔡英文昨日的“拖延”决定并不符合他的诉求，而且也没有提到是否赞同将“土地变更”以至“独立建国”议题也收纳近“公投法”修正草案，因而不排除又像以往那样，改为进行长期的“禁食”抗争。这已经是林义雄的“老哏”，倘果有此动作，并不出奇。

　　实际上，林义雄早就预料到蔡英文会祭出“拖”字诀，因而昨日加大了压力，将由其弟子“岛国前进”送到静坐会场、有蔡英文签署的“公投法补正广告牌”

　　从休息区找出，摆在“禁食”现场“助威”，并供人们拍照。而该广告牌是蔡英文的大型照片，笑容灿烂，手持“我是蔡英文，支持补正‘公投’，签署联署书，就差你一个”的宣传品，并在上方写着四个大字“莫忘承诺”，一旁则站着笑得开心的屏东县长潘孟安与当时参选“立委”的钟佳滨。据说，这是2015年“立委”选举前，蔡英文在钟佳滨的造势场合所签署、拍照的。当时民进党处于“在野”状态，说话“无所禁忌”；现在已经执政，说话就有所禁忌。因而林义雄们是以“不能违背承诺”的籍口，威胁蔡英文必须兑现承诺的。

　　不过，据说林义雄曾经向民进党团了解过处理“公投法”修正草案的进度，知道是确实遇到一些可能，而且在“门坎”等细节上也作出一些退让。但他是否会趁着台湾当局被拒于世界卫生大会门外，“加码”向蔡英文施加压力，而蔡英文也配合“演戏”，还难所预料。尤其是传来美方“公投法”修正案至今并未有太大意见的消息，这与当年美方批评民进党推动“公投立法”是“麻烦制造者”相比，有着强烈的反差，可能也让民进党一些人产生“乘胜追击，一鼓作气”的想法。因此，蔡英文何从何去，还要看其对“公投法”的真实态度。

　　来源：新华澳报