作者 王昆义（台湾国际战略学会理事长、教授）

　　美国总统特朗普3月26日正式签署了《台北法案》，正式成为美国继续打台湾牌的“台北法”，这个法的目的被认为是要反制大陆在国际上“霸凌台湾”的手段。只是，过去美国已经有诸多保护台湾的国内法存在，多一个“台北法”是否真的能帮助台湾扩展国际空间，恐怕也只是给台湾画个大饼罢了。

　　蔡英文执政4年来7个国家和台湾“断交”，民进党当局虽然无感，但是美国反而忧心中国大陆在地缘政治上，不断的“进犯”到美国的势力范围，所以表现得比台湾要紧张得多。

　　早在2016年奥巴马最后任期时，美国国会就已在推动相关法案，支持台湾以观察员身分参与国际刑警组织，当时美国的亚太副助理国务卿董云裳在国会中就曾经表示，美国支持台湾积极参与国际刑警组织（ICPO），至于以哪种身分参与还要研究。其实，当时美国除了支持台湾加入国际刑警组织之外，也锁定台湾能够有意义地参与国际民航组织（ICAO）、世界卫生组织（WHO）、联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）等4个国际组织。

　　2018年首度由4名美国共和党参议员提出“台北法案”，不过因未能排上参议院外交委员会议程而无疾而终。2019年再由美国共和党籍参议员贾德纳（Cory Gardner）与众议员匡希恒（John Curtis）等人提出新的参、众两院版本，这次特朗普签署的就是这一个版本。

　　这个版本说明其目的是要支持台湾的“外交”地位，条文鼓励和奖赏那些与台湾加强或升级关系的国家；而对那些采取重大行动削弱台湾安全繁荣的国家，则要求美国“改变与那些国家的经济、安全与外交接触”。此外，法案也要美国国务卿在法案生效后一年内开始，每年就行政部门采取的相关措施向国会提出报告，为期5年。

　　英国BBC就注意到新旧版本有诸多不同之处。新版本加入了关于加强经贸关系、支持台湾参与国际组织的内容，但删除了对于“伤害”台湾的国家，美国将采取何种反制举措的大量论述。

　　在旧版本里有两个章节写着，对于有意或已经改变或降级对台关系的国家，美国会考虑调整与该国的外交关系，削减甚至中止对该国的经济援助。而在新版本中，这部分缩至名为“加强对台纽带”章节下的一小点，用词也明显较为保守，删减了涉及惩罚性措施的部分。

　　美国无力操控国际社会

　　美国态度转趋保守的原因应该可以理解，毕竟在中国崛起以后，国际事务已经不是什么都是美国说了算，尤其是特朗普上台以后，由于崇尚民粹主义，自己在国际事务上逐步放手，反倒是中国大陆在“一带一路”的战略下，不断的向外扩展，两相消长，美国现在想以一己之力，支持台湾找回国际空间，那就更难了。

　　所以，该法中虽然呼吁美国行政部门，对于采取行为伤害台湾安全或繁荣的国家，美国应考虑改变与其经济、安全及外交接触，对于与增进与台湾关系的国家，也应考虑调整其交往政策。另外，法中也呼吁美国靠其影响力或其他方式，支持台湾不以“主权”国家成为国际组织会员，并在其他适当组织中取得观察员身分。同时，也鼓励增进美台双边经贸关系。但这些看来都是口惠而实不至。

　　就以南太平洋岛国为例，2019年2月19日美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)曾经鼓励南太岛国应该跟台湾维持“邦交”关系。但是，蓬佩奥的呼吁似乎并未获得南太岛国的回馈，太平洋最大岛国所罗门群岛仍于2019年9月16日作出与台湾“断交”的决定，让原本被视为是美国势力范围的太平洋岛国，继续被中国大陆给突破。

　　美国之所以对台湾国际空间保护无法达标，台湾学者曾志超就表示，美国国会通过支持台湾法案并不少见，而且常出现表决呈现压倒性的结果，显示参众两院对台湾表达坚定的支持。但他也强调：“立法通过是一回事，美国政府是否会履行则是另一回事”，从历年通过的法案总结出美国政府除了军购案外，依据友台法案内容执行的比例似乎偏低。

　　前美国在台协会理事卜道维（David Brown）也说，“台北法案”的通过并不意味着美国对台政策会有巨大转向，因为通过与真正使用法律是两回事。他举例，像“台湾旅行法”在2018年3月成为美国法律，为美台官员互访解禁。美国国务院亚太副助理国务卿黄之瀚（Alex Wong）随即访问台湾。但自那次以后，台美并未实现更多高层互访。

　　美国外交操作虚张声势

　　尤其近来美国对中国采取的外交，更多的是虚张声势的动作，例如最近美中两国在疫情外交上的较量，特朗普多次使用“中国病毒”字眼，但在美国疫情益发严重之后，美国为了寻求与中国的合作，特朗普也不得不放下他偏颇的种族主义，为自己找台阶下，呼吁各界要保护亚裔的美国人。

　　当然，在新冠病毒疫情全球蔓延之际，“台北法案”被认为最有急迫性的应该是关于支持台湾参与世界卫生组织。而台湾方面起初也鼓动“邦交国”在世卫组织替台湾发声，美英日加等国也加入声援台湾的行列。但是这些声音却像是空谷足音，在大陆坚持一个中国原则下，大国支持台湾似乎也发挥不了作用。

　　所以，虽然蔡英文针对特朗普签署该法案，欢欣的在推特上说：“见到《台湾盟邦国际保障与强化倡议法》(台北法)生效令人感到高兴，这是美台友谊与相互支持，共同应对对人类健康及我们共享民主价值的全球威胁的一个见证”。但是，到头来恐怕还是会空欢喜一场。

　　大陆学者安刚就认为，中美关系在疫情过后会有所改善的预期正在迅速消失，除了疫情蔓延时中美仍不忘在外交上进行较量之外，美军在南海、台海秀肌肉，也都会刺激中国的反应。

　　因此，特朗普此时签署“台北法案”，更是对中美关系再撒下一把不信任的豆子，让疫情过后两国的不信感可能继续萌芽。在这个情形下，台湾想依靠“台北法案”扩展“外交”，恐怕也会是缘木求鱼。