2017年12月，台立法机构三读通过“公民投票法部分条文修正案”，大幅降低“公投”门槛，导致“公投”成为岛内政党、社会团体常态化政治行为。2018年1月，新版“公投法”正式上路后，台在野党、社团等政治力量争相就攸关其利益的议题展开舆论造势与连署行动，力拼与11月24日的“九合一”选举合并举办“公投”。日前，台“中选会”共受理37件“公投案”，有18案进入第二阶段连署，其中6案已在8月底前完成第二阶段连署，并完成连署书清点工作。这些提案包括国民党发起的“反空污”、“反核食”、“反深澳燃煤电厂”等3案，以及“幸福盟”提出的“反对同性恋教育”、“婚姻定义”、“专法保障同性婚姻”等3案。9月份以来，继“2020东京奥运台湾正名行动小组”等深绿团体将52万份“奥运正名公投”第二阶段连署书送至“中选会”后，支持同性婚姻合法化的社会团体也在4日送出“民法保障同性婚姻”、“实施性别平等教育”等两项“公投案”连署书。此外，马英九等人力挺的“以核养绿公投案”目前正在冲刺连署，亦有可能跨过第二阶段连署门槛。因此，今年年底，或至少有9件“公投案”与“九合一”选举捆绑举办。这些与选战同步展开的“公投”活动，不但影响年底选情，冲击岛内政党政治格局，也给两岸关系增添了变数。

　　一是加剧岛内社会动荡。现行“公投法”放大“公投”适用范围，使“反同”、“拥核”等高度争议的公共议题成为“公投”选项。借助“公投”连署、造势等公开活动的放大效应，少数群体的极端意见或立场恐将扩散至整个台湾社会，势必增大社会分歧、加剧族群撕裂。

　　二是浪费巨大财政资源。由于“公投”提案层出不穷，且重复程度较高，其本身已耗费大量社会资源。另据“中选会”透露，全台“公投”（单一议题）单独办理约需8亿5700万元（新台币，下同），与选举合并办理需增加1亿4500万元。2014年，岛内“九合一”选举耗费31亿5700万元，由于今年年底或有近10项“公投案”与选举同办，经费将超过40亿元。

　　三是导致政治体制运转失能。“公投”是在野党反制执政党的利器，当其力挺的法案在“立法院”无法通过，或“立法院”通过的法案对其不利时，便可通过“公投”推动或否决法案。此外，“公投”议题通过后，依法须在两年内得到落实，当局的施政很可能被这些议案所骑劫，且不排除会有互相抵触、矛盾的提案同时获得通过。届时，台当局将左支右绌，台湾政治体制或滑向运转失灵的深渊。

　　四是影响年底“九合一”选情。其一是凸显民进党执政不佳。与年底选举一起举行的“公投”虽不能全部获得通过，但蓝营主导的“反空污”、“反核食”等议题皆可彰显民进党当局执政的荒腔走板，势必在某种程度上拉低其选情。其二是提升民众投票意愿。如果“公投”议题与民众生活息息相关，其本身就能增加部分不想选举但想“公投”的民众的投票意愿，加之朝野政党亦可利用特定“公投”议题进行政治动员，凝聚基本盘，或争取理念相近的支持者，年底选举原本低迷的投票率有望得到提振。其三是增强候选人曝光率。政党发起“公投”，可借由举办连署活动，增进与选民互动，并与县市长、议员参选人合办活动等方式，博取媒体关注，增加自身曝光率。

　　五是为两岸关系和平发展埋下隐患。此次“公投法”“修法”虽将“领土变更”等敏感议题排除在“公投”项目之外，但“公投”门槛下修仍为“台独”势力操作“台独公投”留下一定空间，加之岛内社会民粹思潮抬头的现状，两者的交互作用或对两岸关系造成严重负面影响。其一是“独”派团体或推动变种“统独公投”。在台湾地区统“独”意识形态对立的政治现实中，“公投”因“台独”势力的操弄而沦为其遂行分裂阴谋的工具。由于现行“公投法”为“公投”发起、通过等设置了更加宽松的条件，岛内的“台独”社会团体可从其中找到“巧门”，如推动“奥运正名”等具“去中国化”意味的“公投”，变相遂行“台独公投”政治图谋。其二是“公投”常态化形塑岛内民众“共同体意识”。以直接民主为内涵的“公投”活动的一项重要溢出效应就是区分“本我”和“他我”，增加对“我族”的认同，明确与“他族”的区隔。岛内民众若频繁参与各类“公投”活动，哪怕是讨论与两岸关系无关的议题，但在分裂势力别有用心地舆论引导或政治炒作之下，也很有可能强化其“共同体意识”，进一步塑造他们对台湾和大陆是两个社会的认知，割裂与大陆的“两岸一家亲情怀”，为两岸关系增添未知风险。 （作者 韩冰 中国社会科学院台湾研究所助理研究员）